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《科學素質綱要》解說
    來稿:楊采薇     發布時間:2014-04-23

一、《科學素質綱要》產生的背景

 制定科學素質綱要,既有國際背景,也有國內背景。

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  20世紀80年代以來,隨著科學技術的迅猛發展,人類社會進入經濟全球化時代。國民素質尤其是國民的科學素質已成為綜合國力競爭的基礎。公民科學素質的高低,不僅決定了個人的全面發展與生活質量,而且在一定程度上影響著國家的興衰榮辱。因此,提高全民科學素質已成為國際社會的共識。美國、英國、加拿大、瑞典、澳大利亞、新西蘭、印度、韓國、新加坡等國也都結合本國實際,采取有力措施提高公民科學素質。

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  根據我國公民科學素質現狀和形勢發展需要,1999年11月,中國科協向中共中央、國務院提出實施全民科學素質行動計劃的建議,建議對我國公民的科學素質培養作出總體規劃和系統安排,制定和實施立足我國基本國情,面向全體國民,發揮政府、企業、非政府組織和社區的全社會作用的超長期國家計劃,以有效提高我國國民的科學素質,通過50年的持續努力,到新中國建立100周年即2049年時,實現人人具備科學素質的目標。

  從那時以來的幾年里,黨和國家采取了一系列重要措施來提高我國公民的科學文化素質,以適應現代化建設的需要,提升我國的綜合國力。這些重大部署和舉措為《科學素質綱要》孕育了良好的條件和堅實的基礎。

  首先是黨的十六大召開,提出了提高公民素質的明確目標任務。以后相繼召開的十六屆三中、四中、五中全會又提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、增強自主創新能力的重大決策,把實現人與經濟社會全面協調可持續發展作為總的指導方針,為提高公民科學素質提供了有力的依據。

其次是科普法的頒布實施,為公民科學素質建設工作提供了法律依據和保障。2002年6月頒布的《中華人民共和國科學技術普及法》,明確規定了政府及相關部門在科普方面的職責,明確提出了科普是全社會的共同任務,規定了社會各界

的責任。

  第三是國務院組織制定《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》,將提高全民族科學文化素質,營造有利于科技創新的社會環境作為重要政策和措施納入其中。

  頒布實施全民科學素質行動計劃,從2003年起正式啟動了制定工作。

2006年2月6日,國務院發布《全民科學素質行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》(以下簡稱《科學素質綱要》)?!犊茖W素質綱要》指出,公民科學素質建設是堅持走中國特色的自主創新道路,建設創新型國家的一項基礎性社會工程,是政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動。全民科學素質行動計劃旨在全面推動我國公民科學素質建設,通過發展科學技術教育、傳播與普及,盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高,實現到本世紀中葉我國成年公民具備基本科學素質的長遠目標。

 二、《科學素質綱要》的頒布實施重要意義

 《科學素質綱要》的頒布實施,是貫徹落實科學發展觀,增強自主創新能力,建設創新型國家,構建和諧社會的重要舉措,加強公民科學素質建設,提高公民科學素質,無論對個人、還是對國家都有十分重要的作用和深遠的意義。

(一)對公民個人的意義

科學素質是現代社會人素質的核心,是每位公民生存和發展的基礎。提高公民個人科學素質,就是滿足公民自身發展的需要,提高處理實際的參與公共事務能力,這是以人為本思想的具體體現。

  從求職謀生來說,在現代生活空間和社會環境高度知識化和技術化的情況下,不論是生存就業還是謀取發展,都要求勞動者不斷學習科技知識,掌握先科技方法和技能。

  從提升生活質量來看,在物質生活水平得到明顯提高后,人們日益關注健康水平和文化生活質量的改善?,F代社會科學技術滲透到日常生活中,人們的衣食住行都離不開科學技術。

  從樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,實現人的全面發展來說,具備基本的科學素質,崇尚科學思想和科學精神,才能正確認識世界,解釋自然界和社會中的各種現象;才能不迷信任何權威和既有理論,勤于思考、善于提問、敢于懷疑、勇于創新,提高識別和抵制愚昧迷信、偽科學的能力;才能提升精神境界,自覺承擔公民的社會責任,積極參與公共事務的決策、管理和監督,將個人的人生價值與國家前途和社會發展更好地融合起來,實現人的全面發展。

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  通過廣大公民科學素質的提高,為培育千百萬創新型科技人才,提高國家自主創新能力和綜合國力奠定扎實基礎,對建設創新型國家,構建和諧社會,實現全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。

1、提高公民科學素質是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十六大提出,在本世紀頭二十年這個重要戰略機遇期集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,并把全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高作為四個主要目標之一。廣大公民素質不斷提高,是小康社會達到更高水平的重要標志,也是實現全面建設小康社會的重要目標之一。

2、提高公民科學素質是落實科學發展觀,轉變經濟增長方式的重大舉措。改革開放以來,我國經濟持續保持年均增長9%以上,人均國內生產總值已經達到了1700美元,綜合國力大幅度提升。同時也要清醒地看到,我國經濟增長還存在著一些突出的問題,經濟增長嚴重依賴資金高投入和資源高消耗,部分核心技術和關鍵技術受制于人,資源環境約束和經濟快速增長之間的矛盾日益突出。根據有關資料,我國消耗每噸能源實現的GDP僅為世界平均水平的30%,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗比國際先進水平高40%。解決這些問題一靠科學技術進步,二靠不斷提高勞動者素質,后者在某種意義上更記有根本性和緊迫性。

  3、提高公民科學素質才能夯實建設創新型國家的社會基礎。建設創新型國家,需要廣大公民具備基本科學素質作為基礎。沒有熱愛科學、關注科技、具有較高科學素質水平的廣大公眾群體,沒有鼓勵創新、崇尚科學的良好社會氛圍,就不會形成創新型人才輩出的大好局面,自主創新就失去了源泉和動力。只有提高廣大公民的科學素質,才能培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民,培養出數以億計的高素質勞動者,使群眾性技術革新活動得到蓬勃開展,創新型人才脫穎而出;只有努力營造激勵創新、鼓勵冒尖、尊重個性、寬容失敗的良好氛圍,培養獨立思考、理性判斷的精神,不斷增強公眾的創新意識和創新能力,才能使增強自主創新能力得到切實保證。

  4、提高公民科學素質有利于公民參與國家公共政策法規的制定和執行、推動社會民主、構建社會主義和諧社會?,F代社會中,各種公共政策議題幾乎都涉及科學技術。公民科學素質的整體水平決定了對政治生活的有效參與程度。公民只有具備較高的科學素質,才能充分理解各項政策法規的內容和意義,自覺地參與制定和執行。較高的科學素質的公民,有助于形成良好的公共政策法規以及科學與社會的協調關系。通過提高公民的科學素質,能夠增強其行使民主權利參與公共事務和維護自身權益的意識和能力,促進科學地調整、平衡社會利益,維護社會的公平正義與和諧穩定

三、概念和觀點解讀

1.關于公民科學素質。

《科學素質綱要》共分六個部分,分別為前言、方針和目標、主要行動、基礎工程、保障條件,組織實施。

《科學素質綱要》指出,當前我國公民科學素質水平與發達國家相比差距甚大。公民科學素質水平低下,已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一。我國公民人均接受正規教育年限低于世界平均水平;因長期受應試教育影響,學生科學素質結構存在明顯缺陷;社會教育、成人教育的發展尚不全面和深入,公民缺少接受終身教育的機會。公民科學素質建設的公共服務未能有效滿足社會需求,公民提升自身科學素質的主動性尚未充分調動。

《科學素質綱要》提出,“科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識,掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力”。這是在綜合分析國內外學術界關于科學素質紛繁定義的基礎上,我國政府從我國基本國情出發,對科學素質內涵作出的界定。

首先,它肯定了科學素質是公民素質的組成部分,而且是一個重要的組成部分。其次,它將公民具備基本科學素質界定為“四‘科’兩能力”,即了解必要的科學技術知識,掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,并具有一定的應用它們處理實際問題、參與公共事務的能力。關于四“科”,主要是依據《中華人民共和國科學技術普及法》第二條關于該法“適用于國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動”的精神,轉換為公民具備基本科學素質的相應要求。

可以看出,對這四“科”以及兩個能力的具體要求不盡相同。對科學技術知識用了“了解”,而且還加上了“必要的”這么一個限制性修飾詞,一方面考慮到科學技術知識對提高公民科學素質的基礎性和重要性,公民如果不能了解必要的科學技術知識,就無從談起其余三“科”和應用四“科”的能力,另一方面又考慮到當今時代科學技術知識“爆炸”的實際,公民不可能了解這方面過多的內容??茖W思想和科學精神是科學文化中屬于價值層面的要素,尤其是以求真務實、勇于創新為核心的科學精神,對于公民科學素質的形成和提高都處于關鍵的和“靈魂”的重要位置,一個人即使具有較多的科學技術知識,但不一定就有較高的科學素質,甚至仍有可能對“法輪功”邪教產生癡迷??茖W思想和科學精神雖然十分重要,需要在實施《科學素質綱要》中充分關注,但對全體公民而言,在短短的“十一五”期間甚或到2020年的15年時間里又難以有太高的要求,所以分別采用了“樹立”和“崇尚”的具體要求??茖W方法和應用四“科”處理實際問題、參與公共事務的能力是提高公民科學素質的歸宿,對于全體公民來說,了解必要的科學技術知識、樹立科學思想、崇尚科學精神的主要目的,還是要體現到他們在生產活動、日常生活和參與公共事務中能夠具備正確的方法和必要的能力,所以對科學方法提出了“掌握”的要求,但在方法前面加上了“基本的”這樣一個限制詞;對應用四“科”處理實際問題、參與公共事務的能力提出了“具有”的要求,同時在能力前面又加上了限制詞“一定的”??傊?,對“四‘科’兩能力”的要求,既體現了它們之間的內在聯系和高標準,又從我國國情和提高全民科學素質的階段性出發,堅持了實事求是的精神。

《科學素質綱要》指出,“提高公民科學素質,對于增強公民獲取和運用科技知識的能力、改善生活質量、實現全面發展,對于提高國家自主創新能力,建設創新型國家,實現經濟社會全面協調可持續發展,構建社會主義和諧社會,都具有十分重要的意義”,從公民個人和國家社會的兩個層面闡明了提高公民科學素質的重要意義。長期以來,在科學文化素質中,人們比較強調公民的文化素質,現在,隨著義務教育的發展和成年人文盲率下降到很小比例,在科學技術成為經濟社會發展主導力量和國際競爭焦點的新世紀,提高公民科學素質或者說掃除“科盲”的問題日益緊迫地擺在政府和社會面前,也是廣大公民適應新時代生存競爭形勢、提高自身物質文化生活和健康水平的迫切要求。

2.關于我國公民科學素質的現狀。

《科學素質綱要》指出,“我國公民科學素質水平與發達國家相比差距甚大。公民科學素質的城鄉差距十分明顯,勞動適齡人口科學素質不高;大多數公民對于基本科學知識了解程度較低,在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺,一些不科學的觀念和行為普遍存在,愚昧迷信在某些地區較為盛行。公民科學素質水平低下,已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一”。這段話從五個方面概括了我國公民科學素質的現狀,進一步說明了提高全民科學素質的重要性、必要性和緊迫性。這五方面的狀況,在中國科協中國公眾科學素養調查課題組近年來多次開展的調查中,都獲得了大量翔實數據的印證。

一是公民科學素質的國際比較。我國具備基本科學素質的人口比例低于發達國家。根據國際現行的測度方法進行調查,2003年我國公民具備基本科學素質的人口比例為1.98%,而美國2000年這一比例為17%。

二是公民科學素質的城鄉比較。2003年的調查顯示,農民具備基本科學素質的比例僅為城市居民的六分之一。

三是勞動適齡人口與在校學生科學素質比較,有較大差距。調查顯示,學生具備基本科學素質的比例在各類人群中遙遙領先,專業技術人員次之,而服務性工作人員、工交企業工人和城鎮待業人員則相距甚遠。

四是公民對四“科”的了解把握程度比較。大多數公民對于基本科學知識了解程度較低,在科學精神、科學思想和科學方法等方面更為欠缺。

五是一些有悖于科學素質行為的流行程度。一些不科學的觀念和行為普遍存在,愚昧迷信在某些地區較為盛行。

這樣,文件中這段話的結論“公民科學素質水平低下,已成為制約我國經濟發展和社會進步的瓶頸之一”,就絕不是空穴來風、聳人聽聞,而是具有強烈現實性、針對性、緊迫性的一種警號,說明《科學素質綱要》出臺十分及時,十分必要。

3.關于公民科學素質建設。

公民科學素質建設的主要方式和途徑是科學技術教育、傳播與普及。各級各類學校,尤其是中小學校面向未成年人開展的科學教育,對提高全民族科學素質起著根本性的基礎作用。廣大政府部門、企業事業單位尤其是科技工作者團體面向公眾開展的科學技術普及活動,對提高全民特別是大批沒有完整接受基礎教育的勞動者的科學素質起著不可或缺的重要作用。各類大眾傳媒開展的科學技術傳播,已成為公眾獲取科技信息的主要渠道,對提高全民科學素質起著日益重要的作用。

改革開放以來,我國科學技術教育、傳播與普及都獲得了很大發展,為提高全民科學素質作出了各自的貢獻,但也存在嚴重不足和問題,同時三個方面基本上處于各自為戰的狀態,缺乏有效的溝通、協調和合作,影響到提高全民科學素質的整體效益和效率?!犊茖W素質綱要》指出,我國“人均接受正規教育年限低于世界平均水平;因長期受應試教育影響,學生科學素質結構存在明顯缺陷;社會教育、成人教育的發展尚不全面和深入,公民缺少接受終身教育的機會??茖W技術普及長效運行機制尚未形成;科普設施、隊伍、經費等資源不足;大眾傳媒科技傳播力度不夠、質量不高”,說明我國公民科學素質建設的現狀不盡人意,有關公共服務未能有效滿足社會需求,公民提升自身科學素質的主動性尚未充分調動。

4.關于全民科學素質行動計劃和實施《科學素質綱要》的重要意義。

制定和實施全民科學素質行動計劃,旨在借鑒發達國家對提高公民科學素質作出長期規劃(如美國的2061計劃)的做法,全面推動我國公民科學素質建設,將科學技術教育、傳播與普及加以有效統籌、整合和集成,促進相互配合提高,發揮出更大的效益和效率,盡快使全民科學素質在整體上有大幅度的提高,實現到本世紀中葉我國成年公民基本具備科學素質的長遠目標?!犊茖W素質綱要》是全民科學素質行動計劃的階段性計劃,提出了在“十一五”期間的主要目標、任務與措施和到2020年的階段性目標。

實施《科學素質綱要》是落實科學發展觀的一大舉措。黨的十六大將“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高”列為全面建設小康社會的目標之一。多年來,黨中央、國務院和有關部門針對提高全民族的道德素質、文化素質和健康素質,已經制定和實施了《公民道德建設綱要》、《2003—2007年教育振興行動計劃》和《全民健身計劃綱要》,但在提高全民科學素質方面缺乏規劃和計劃,存在不協調現象?,F在,《科學素質綱要》對公民科學素質建設作出了規劃和部署,彌補了這一缺陷,必將有助于全面貫徹落實黨的十六大精神,使全民族素質建設堅持以人為本,得到全面、協調、可持續的發展,從而促進經濟社會和人的全面發展。

實施《科學素質綱要》是堅持走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的一項基礎性社會工程。建設創新型國家,需要廣大公民具備基本科學素質作為基礎和支撐,有效克服科學素質低下的瓶頸制約,打造數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才,建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,把我國由人口大國轉化為人才資源強國。只有提高廣大公民的科學素質,才能培養出包括有文化、懂技術、會經營的新型農民在內的數以億計的高素質勞動者,廣泛開展群眾性技術革新活動;只有不斷提高科技工作者的科學素質,才能增強自主創新能力,肩負起走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的歷史使命。

實施《科學素質綱要》是一項政府引導實施、全民廣泛參與的社會行動。它不是單純的政府行為,也不是群眾的自發行為,而是政府、社會和全體公民都來參與和推動,相互各有分工又密切配合,具有明確目標、方針、計劃的一種社會行為。實施《科學素質綱要》,提高全民科學素質是政府履行公共服務職責的重要工作,因此必須充分發揮政府在實施綱要中的領導和推動作用。實施《科學素質綱要》需要全社會各方面特別是與科學技術教育、傳播和普及有關的部門、單位、團體的積極參與,發揮作用,絕不能將公民科學素質建設與科學技術教育、傳播與普及的某一個或某兩個方面等同起來,這樣就有違提出公民科學素質建設的初衷。最后,實施《科學素質綱要》,提高全民科學素質與每一個公民息息相關,廣大公民是制定、實施這一綱要的出發點和落腳點,因此一定要以積極、主動的態度參與。

實施《科學素質綱要》是加強政府公共服務、構建公平正義的社會主義和諧社會的迫切需要。建設學習型社會、促進人的全面發展,必須將公民獲取和運用科技知識提高自身物質文化生活水平的強烈愿望置于重要位置。通過實施《科學素質綱要》,加強科學技術教育、傳播與普及的公共服務,使全體公民共享科學技術成果的恩惠,必將有力促進和推動社會主義和諧社會的構建。

總之,公民科學素質建設對貫徹落實科學發展觀,全面落實黨的十六大關于明顯提高全民族素質的要求,對實現全面建設小康社會奮斗目標和中華民族偉大復興,都具有十分重要的意義,是全黨全國工作大局中不可或缺的一個組成部分。

5.關于實施《科學素質綱要》的方針。

《科學素質綱要》提出,今后15年實施全民科學素質行動計劃的方針是“政府推動,全民參與,提升素質,促進和諧”。

“政府推動”,是考慮到公民科學素質建設是先進文化和社會主義精神文明建設的重要組成部分,也是政府履行公共服務職責的一項重要工作,因此政府在實施《科學素質綱要》中負有領導和推動的責任,要將公民科學素質建設作為全面建設小康社會的重要工作,納入有關規劃計劃,制定政策法規,加大公共投入,推動綱要實施。社會各界要各負其責,加強協作。

“全民參與”,是考慮到公民在實施《科學素質綱要》中的特殊身份和地位。首先,公民是科學素質建設的受益者,實施《科學素質綱要》代表人民群眾的根本利益,與廣大公民提高自身素質,改善生活質量和健康水平息息相關、密不可分。其次,公民是科學素質建設的參與主體,實施《科學素質綱要》固然離不開與科學技術教育、傳播和普及有關的部門、單位和團體的努力,但也要充分調動全體公民參與實施《科學素質綱要》的積極性和主動性,才能收到實效。

“提升素質”,是強調把提高公民科學素質作為實施《科學素質綱要》的出發點和落腳點。通過實施《科學素質綱要》,推動形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發展。

“促進和諧”,是從構建公平正義的社會主義和諧社會出發,強調實施《科學素質綱要》要認真落實科學發展觀,堅持以人為本,實現科學技術教育、傳播與普及等公共服務的公平普惠,促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。

6.關于實施《科學素質綱要》的目標。

提高全民族科學素質是一項長期、艱巨的任務,需要幾代人的不懈努力。全民科學素質行動計劃與我國社會主義現代化建設第三步戰略目標相適應,提出了到本世紀中葉我國成年公民基本具備科學素質的長遠目標。為了實現這一目標,必須抓緊當前。因此,《科學素質綱要》的重點應在“十一五”期間,提出我國公民科學素質建設到2010年的主要目標、任務和措施,并對到2020年的階段目標進行展望。這與國家的“十一五”規劃和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》的安排部署也是相吻合的。

《科學素質綱要》從公民科學素質建設和公民科學素質水平兩個方面,分別提出了到2020年和2010年的奮斗目標。

到2020年,科學技術教育、傳播與普及有長足發展,形成比較完善的公民科學素質建設的組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系,公民科學素質在整體上有大幅度的提高,達到世界主要發達國家21世紀初的水平。

到2010年,科學技術教育、傳播與普及有較大發展,公民科學素質明顯提高,達到世界主要發達國家20世紀80年代末的水平。

公民科學素質建設是政府推動、面向全民的社會工程。當前,加強公民科學素質建設應根據我國社會主義初級階段的基本國情,把握我國公民科學素質水平整體偏低、城鄉差距明顯和公民科學素質建設資源不足等突出矛盾,把解決對提高公民科學素質最重要、影響最大、最具有基礎性意義的問題作為今后幾年的工作重點,而不能面面俱到。因此,《科學素質綱要》“十一五”期間的奮斗目標對提高公民科學素質突出了以下三個方面的重點:

——內容方面的重點。鑒于科學發展觀對今后國家經濟社會和人的全面發展具有極其重大的意義,把與樹立和落實科學發展觀相關的科學素質內容作為提高公民科學素質在內容上的重點。重點宣傳普及節約資源、保護生態、改善環境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環經濟等觀念和知識,倡導建立資源節約型、環境友好型社會,形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

——人群方面的重點。實施《科學素質綱要》要面向全體公民,但從公民科學素質現狀和國家及社會的主觀能力、條件出發,也要突出重點,把未成年人、農民、城鎮勞動人口、領導干部和公務員作為公民科學素質建設的重點人群,以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。要使未成年人對科學的興趣明顯提高,創新意識和實踐能力有較大增強;農民和城鎮勞動人口的科學素質有顯著提高,城鄉居民科學素質水平差距逐步縮??;領導干部和公務員的科學素質在各類職業人群中位居前列。

——基礎建設方面的重點。針對目前我國公民科學素質建設中的薄弱環節和存在的主要問題,把科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施作為基礎建設的重點,促使公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

7.關于未成年人科學素質行動。

未成年人是祖國的未來和希望。開展未成年人科學素質行動不僅對實現《科學素質綱要》目標有重要意義,更是實現到本世紀中葉我國成年公民基本具備科學素質長遠目標的關鍵所在。未成年人科學素質行動的特點主要體現在以下三點:

——推進校內外未成年人科學教育的整合。提高未成年人科學素質的主渠道是中小學校的科學教育,同時,科學技術普及活動和大眾傳媒的科技傳播對提高未成年人科學素質也具有重要作用和意義,兩者相互配合,相互促進?!犊茖W素質綱要》除了對中小學科學教育,面向未成年人的科學技術普及和傳播分別提出任務和措施外,還提出“整合校外科學教育資源,建立校外科技活動場所與學??茖W課程相銜接的有效機制”,在科學教育與培訓基礎工程中提出“建立科技界和教育界合作推動科學教育發展的有效機制”、“加強科學教育與培訓志愿者隊伍建設”、“利用社會資源開展科學教育和培訓”等,這都將有力推進整合全社會資源加強未成年人科學素質建設。

——特別關注提高農村未成年人科學教育水平和質量。在這一行動的“任務”中,單獨列出一條強調“普及農村義務教育,切實提高農村中小學科學教育質量。為農村未成年人提供更多參與科普活動的機會,培養改善生存狀況、提高生活質量和自我發展的能力”;在“措施”中,不但針對農村中小學生提出“加強農村中小學現代遠程教育的科學教育資源建設”,還特別針對輟學的和已接受九年義務教育而未繼續就學的未成年人,提出“發展針對農村校外未成年人的非正規教育”,這都將有助于推進公民科學素質建設的公平普惠,對實現《科學素質綱要》的奮斗目標具有重要意義。

——重視社區和家庭在提高未成年人科學素質中的作用。提出“發揮社區教育在未成年人校外教育中的作用”、“提高母親的科學素質,重視家庭教育在提高未成年人科學素質中的重要作用”和“發揮未成年人在家庭和社區科普宣傳中對成年人的獨特影響作用”等新鮮理念和舉措。

8.關于農民科學素質行動。

農民數量占全國人口總數一半以上,由于城鄉二元經濟結構的多年影響,廣大農民享受科學技術教育、傳播與普及公共服務的機會遠低于城市居民,具備科學素質的比例僅為城市居民的六分之一。要按照把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重、推進社會主義新農村建設的精神,開展好農民科學素質行動。這一行動的特點和新意主要體現在以下三點:

——將提高農民科學素質與建設社會主義新農村和培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的歷史任務緊密結合起來。按照建設社會主義新農村和培養新型農民的要求,制定《農民科技教育培訓體系建設規劃》和《中國農民科學素質教育大綱》,指導面向農民的科技培訓,圍繞科學生產和增效增收,激發廣大農民參與科學素質建設的積極性,增強科技意識,提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力,并將實用技術與提高科學素質結合起來;面向農民宣傳科學發展觀,重點開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地、防災減災,倡導健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育,促進在廣大農村形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚,促進社會主義新農村建設。

——發揮全社會綜合優勢,搭建多種服務平臺,為農民提高科學素質提供更多渠道和機會。開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓,多渠道加大培訓力度;廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性科普活動;組織專家咨詢服務和志愿者隊伍,形成動員科技人員為“三農”服務的有效機制;建立和完善農村科技、科普示范體系;建立健全農村科技教育、傳播與普及的服務組織網絡和人才隊伍;加強農村基層科普能力建設。根據推進城鎮化的要求,開展農村富余勞動力轉移就業科技培訓。

——關注農村婦女及西部欠發達地區、民族地區、貧困地區、革命老區農民科學素質的提高。加強民族地區科普工作隊建設,提高西部地區特別是邊疆民族地區基層的科普能力。

9.關于城鎮勞動人口科學素質行動。

1994年12月中共中央、國務院發布《關于加強科學技術普及工作的若干意見》以來,科普工作一直將重點對象放在青少年、農村干部群眾和各級領導干部身上?!犊茖W素質綱要》將城鎮勞動人口作為公民科學素質建設的重點人群之一,具有時代新意。這一行動的特點主要體現在以下三點:

——將提高城鎮勞動人口科學素質與轉變經濟增長方式、走新型工業化道路緊密結合起來。城鎮勞動人口擔負著發展制造業和服務業的重任,《科學素質綱要》提出,“在廣大城鎮宣傳科學發展觀,重點倡導和普及節約資源、保護環境、節能降耗、安全生產、健康生活等觀念和知識,促進經濟增長方式的轉變和科學文明健康生活方式的形成”,對調整經濟結構、轉變增長方式,走新型工業化和中國特色自主創新道路,促進城鎮化健康發展,建設資源節約型、環境友好型社會,都將產生積極的作用和巨大的經濟、社會、生態效益。

——以提高城鎮勞動人口各種能力為重點。城鎮勞動人口量大面廣,職業特點和科學文化素質狀況存在很大差別?!犊茖W素質綱要》對第二、第三產業從業人員以學習能力、職業技能和技術創新能力為重點,進城務工人員以職業技能水平和適應城市生活的能力為重點,失業人員以就業能力、創業能力和適應職業變化的能力為重點,分別就提高科學素質作出了安排。

——調動用人單位和從業人員兩個積極性。調動有關部門、企業事業單位、社區的積極性,整合優化教育培訓資源,開展各種形式的勞動預備制培訓、再就業培訓、創業培訓、農民工培訓和各類從業人員的在崗培訓和繼續教育。鼓勵職工在職學習,對提高自身科學素質進行自我投資。

10.關于領導干部和公務員科學素質行動。

1994年12月中共中央、國務院發布的《關于加強科學技術普及工作的若干意見》,將領導干部作為科普工作重點對象之一?!犊茖W素質綱要》除繼續將領導干部作為重點人群,還新增加了公務員與領導干部一起作為重點人群之一。這一方面是考慮到公務員在公民科學素質建設中的重要地位,同時也考慮到國有大型企業和事業單位負責人不具備公務員的身份,因此有必要將領導干部和公務員合起來作為一個重點人群。領導干部和公務員的科學素質水平不僅直接影響到決策科學化民主化和科學執政、科學管理,對全體公民提高科學素質也有著巨大的示范效應和多方影響。目前我國國家機關、黨群組織、企事業單位負責人具備科學素質的比例排在學生、專業技術人員、商業工作人員和辦事人員之后,亟需盡快改變這種不正常的狀況。這一行動的特點主要體現在以下兩點:

——將提高領導干部和公務員的科學素質與貫徹落實科學發展觀緊密結合起來。各級領導干部和公務員是貫徹落實科學發展觀的關鍵人群,他們的科學素質水平直接影響到科學決策、科學執政和科學管理。要從貫徹落實科學發展觀和推進決策科學化民主化、科學執政、科學管理的高度,重視和加強領導干部和公務員科學素質建設。

——以提高領導干部決策能力和公務員管理能力為重點。在面向領導干部普及科學技術知識的同時,突出弘揚科學精神,提倡科學態度,講究科學方法,增強領導干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和科學決策的能力;圍繞貫徹落實科學發展觀和建設學習型機關,調動公務員提高自身科學素質的積極性和主動性,增強終身學習和科學管理的能力。將提高領導干部和公務員科學素質與建設學習型機關結合起來,與黨抓干部和公務員錄用結合起來,將提高科學素質落實到干部人事工作的制度建設上。

11.關于科學教育與培訓基礎工程。

特點主要體現在以下兩點:

——加強科學教育與培訓資源建設與整合??茖W教育與培訓對提高全民科學素質至關重要,其資源包括教師隊伍、教材教法和教學基礎設施。長期以來,科學教育與培訓資源不能滿足社會和公眾需要,而且分散于不同部門、單位、團體?!犊茖W素質綱要》從整合資源、促進發展的高度,提出加強中小學科學教育教師隊伍建設、建立科技界和教育界合作推動科學教育發展的有效機制、加強科學教育與培訓志愿者隊伍建設,以及加強教材教法和教學基礎設施建設的多種措施,必將有力推進科學教育與培訓的發展。

——利用社會資源開展科學教育和培訓。鼓勵和支持科技館等科普場館、社區學校、成人文化技術學校等開展科學教育與培訓。構建不同職業、不同工種、布局合理的職業技能培訓基地。

12.關于科普資源開發與共享工程。

特點體現在以下三個方面:

——強調推進科普公共服務的公平普惠。目前,我國不僅科普公共產品的有效供給嚴重不足,而且有限的資源在分配上也存在著城鄉之間的嚴重失衡?!犊茖W素質綱要》從構建社會主義和諧社會的高度,提出切實解決這一問題的措施,必將有力促進科普作品和信息等資源的公平共享。

——采取有效措施,繁榮科普創作。調動科技工作者科普創作的積極性,把科普作品納入業績考核范圍;建立將科學技術研究開發的新成果及時轉化為科學教育、傳播與普及資源的機制;推動科普、科技、教育、傳媒界的有效合作,引進國外優秀作品,借鑒國際先進創作理念和方法,促進我國科普創作整體水平的提高。

——切實推進科普資源共享。集成國內外現有科普圖書、期刊、掛圖、音像制品、展教品、文藝作品以及圖片等各類科普信息,建成數字化科普信息資源庫和共享交流平臺,通過互聯網為社會和公眾提供資源支持和公共科普服務?!笆晃濉逼陂g,入庫總信息量達到100萬條。開展優秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活動,擴大科普信息資源的共享范圍。

13.關于大眾傳媒科技傳播能力建設工程。

特點主要體現在以下兩個方面:

——強調充分發揮各類媒體科技傳播的重要作用。目前,大眾傳媒雖然是廣大公民獲取科技信息的主要渠道,但對提高全民科學素質來說,還存在著傳播力度不大、質量不高的不足,遠不能滿足社會和公眾的需求?!犊茖W素質綱要》從提高全民科學素質的高度,強調充分發揮各種媒體科技傳播的重要作用,重視互聯網等新型媒體的科技傳播功能,培育、扶持若干對網民有較強吸引力的品牌科普網站和虛擬博物館、科技館。

——加大力度,提高質量,打造品牌。電視臺、廣播電臺科技節目的播出時間,各類科普出版物的品種和發行量,綜合性報紙科技專欄的數目和版面,科普網站和門戶網站的科技專欄等大幅度增加。培育一批讀者量大、知名度高的綜合性報紙科技專欄、專版和科普圖書、報刊、音像制品、電子出版物,形成一批在業內有一定規模和影響力的科普出版機構。

14.關于科普基礎設施工程。

目的是充分發揮科技館等科普基礎設施在公民科學素質建設中的重要作用,其特點主要體現在以下三個方面:

——加強公共服務,滿足公眾需求。突出社會公益性,將科普基礎設施建設納入國民經濟和社會事業發展總體規劃及基本建設計劃,加大對公益性科普設施建設和運行經費的公共投入,國家級青少年科技教育基地、科普教育基地總數由目前的300余座增加至500座,省部級青少年科技教育基地和科普教育基地總數由目前的1000余座增加至2000座,定期對公眾免費或優惠開放。對現有科普設施進行機制改革和更新改造,充實內容、改進服務、激發活力,滿足公眾參與科普活動的需求。

——鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。落實有關優惠政策,鼓勵社會各界對公益性科普設施建設提供捐贈、資助;吸引境內外資本投資興建和參與經營科普場館;鼓勵有條件的企業事業單位根據自身特點建立專業科普場館;落實有關鼓勵科普事業發展的稅收優惠政策,鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設。

——發展基層科普設施。在城鄉社區建設科普畫廊、科普活動室、運用網絡進行遠程科普宣傳教育的終端設備等設施;配備科普大篷車,以“流動科技館”的形式為城鄉社區、學校特別是貧困、邊遠地區提供科普服務。

15.關于實施《科學素質綱要》的保障條件。

——完善政策法規保障。包括在國民經濟和社會發展計劃和有關科學技術教育、傳播與普及的法律法規中體現公民科學素質建設的目標和要求,制定《中華人民共和國科學技術普及法》實施細則,制定鼓勵和吸引境內外機構、個人獨資或合作興辦科學技術教育、傳播與普及機構的政策等。

——加強資金保障。采取多種措施,加大政府和社會投入,形成多渠道投入機制;落實各相關部門實施經費;鼓勵捐贈,廣辟社會資金投入渠道。

——改進人才保障。開展多種形式的培訓和進修活動,全面提升在職科學技術教育、傳播與普及人員的科學素質和業務水平;通過高等院校和有關研究機構培養大批科學技術傳播與普及專門人才;充分調動在職科技工作者、大學生、研究生和離退休科技、教育、傳媒工作者等各界人士參加公民科學素質建設的積極性,形成一支規模宏大、素質較高的兼職人才隊伍和志愿者隊伍。

16.關于《科學素質綱要》的組織實施。

——國務院負責領導《科學素質綱要》的實施工作,成立《科學素質綱要》實施領導小組,進行統一動員部署和檢查監督。地方各級政府將公民科學素質建設納入當地國民經濟和社會發展的總體計劃,將《科學素質綱要》的實施納入政府的議事日程,納入各級黨委、政府及有關部門的業績考核。

——制定《中國公民科學素質基準》,建立公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施的監測指標體系,對公民科學素質狀況和《科學素質綱要》實施情況進行監測評估。


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